1958年出生于北京，1976年参加中国人民解放军。1984年毕业于中国人民大学财政系，获经济学学士学位，同年到税务部门工作。1984年至1988年为财政部税务总局局长、国家税务局局长担任秘书。自1988年起，历任财政部税务总局办公室副主任（副处长级）；国家税务局办公室局长秘书室副主任、主任（处长级），办公室副主任（副司长级）；国家税务总局办公室副主任、办公厅副主任。自1995年起，历任国家税务总局税收科学研究所副所长、所长（司长级），副研究员、研究员