所有者缺位是中国市场化改革的难题，也是国家所有制公司化改革的难题。什么是所有者缺位？国有资本由谁负责不确定，国有企业破产没有人承担责任，人们通常把此种现象归结为所有者缺位。这是描述法，还没有揭示事物的更深层次的本质。对缺位问题要做定性分析，要从解剖社会经济结构入手。