行政合法性是指国家或其他公务组织的行政行为是否合法，它首先是政治学上的概念，然而同时又包容法律意义上的合法。行政行为处于国家主权和公民之间，对公民而言它代表“官方”，但在法律面前，行政主体又和公民一样，是法律的“臣民”。作为官方意志的体现，行政行为的合法性最终来源于公民们的同意，但立法已经获得公民同意的条件下，行政行为对法律的服从也就是对民意的服从，因此政治意义的合法性完全可以包容法律意义上的合法性，但反过来不一定能成立。如果行政完全被法律所吸收，行政只是对法律的机械执行，那么行政行为的合法性与合法律性就完全等同。如果法律不能吸收行政职能的时候，政治合法性大于合法律性，行政合法性还必须考虑法律...