发稿计划是新闻出版单位依据编辑思想而制定的宣传报道计划。编辑思想是根据编辑部对党的有关自己业务范围内的方针政策的研究和理解，在对实际生活调查之后得出的关于宣传报道的见解和主张。编辑部把这种见解和主张制定成总的宣传报道计划，以适应一定时期内党的中心工作和形势发展的需要。