决策问题是指实际状态与期望状态之间存在的一种需要缩小或排除的差距。决策问题是由实际状态、期望状态和差距三个要素组成的。实际状态首先是指现有的客观状态，有时也包括可预测、预计的未来状态。它有时是一些比较简单的事实现象，有时则是一些比较复杂的事实现象总体。因此，确认实际状态既要有实事求是的客观态度，又要掌握有效地了解客观事实的科学方法。