汉元帝建昭二年（公元前37年）我国地方少数民族政权首领朱蒙在西汉玄菟郡辖地内建立了地方政权 , 号高句丽。 初期都城为纥升骨城（今辽宁桓仁县五女山城），西汉元始三年（公元3 年）高句丽迁都国内城（今集安市）, 同时筑尉那岩城 ( 后称丸都 ) 。至北魏始光四年 ( 公元 427 年 ) 移都平壤前的425年间 , 国内城一直是高句丽的政治、经济和文化中心。